上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　滬環(huán)執(zhí)法〔2023〕154號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2023年9月18日

　　上海市關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

　　為全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，壓實(shí)本市各級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和排污單位的責(zé)任，形成企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，全面建立排污許可全過(guò)程、全覆蓋、全閉環(huán)監(jiān)管模式。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2023年年底，完成排污限期整改清零工作，本市固定污染源全部依法持證排污;編制原油加工及石油制品制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、煉鐵、金屬表面處理及熱處理加工、危險(xiǎn)廢物治理等重點(diǎn)行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查清單，并對(duì)其實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查。完善排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，基本形成以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　到2025年年底，實(shí)現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，全面提升排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，依托固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建成全市統(tǒng)一的固定污染源智慧執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，全面建立以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)責(zé)任

　　1. 壓實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實(shí)施工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦。將排污許可制執(zhí)行情況納入各區(qū)人民政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不相符、無(wú)法取得環(huán)評(píng)批復(fù)等影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題。2023年年底前，原則上本市固定污染源全部持證排污。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　2. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，做到誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建排污許可“源頭把控、過(guò)程管理、事后監(jiān)管”的全閉環(huán)管理模式，不斷提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，提升證后監(jiān)管效能，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度，發(fā)揮“一證式”監(jiān)管效果。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　3. 夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位必須做到依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全環(huán)境管理制度，及時(shí)申請(qǐng)取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)等要求，及時(shí)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)備案并保持正常運(yùn)行，確保排污許可證申請(qǐng)材料、執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，不得弄虛作假。依法實(shí)施信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo))

　　(二)規(guī)范排污許可，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

　　4. 依法核發(fā)排污許可證。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件和《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合審查，采取非現(xiàn)場(chǎng)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，持續(xù)做好新增固定污染源及持證單位的排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)與污染物排放相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施管控。充分依托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)排污許可證核發(fā)的技術(shù)支撐。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　5. 開(kāi)展排污許可證質(zhì)量檢查。2023年年底前，完成全市已有排污許可證全覆蓋質(zhì)量審核，并對(duì)每年首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證開(kāi)展?jié)L動(dòng)式質(zhì)量檢查。每年組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作，定期將抽查結(jié)果和整改完成情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)定位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分級(jí)分類處置，依法依規(guī)變更，落實(shí)整改閉環(huán)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　6. 實(shí)施排污許可證動(dòng)態(tài)更新。對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污許可證有效期屆滿或臨期的排污單位，督促其依法延續(xù)、變更排污許可證;對(duì)于已關(guān)閉的排污單位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，在國(guó)家平臺(tái)上傳證明材料，依法及時(shí)注銷其排污許可證。結(jié)合排污許可證核發(fā)工作，對(duì)排污許可證中載明的許可事項(xiàng)和管理要求實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　7. 落實(shí)限期整改“清零”工作。結(jié)合排污許可證全覆蓋質(zhì)量審核工作，對(duì)含有整改要求的排污許可證進(jìn)行排查，建立排污單位限期整改問(wèn)題臺(tái)賬。依托綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確限期整改所涉問(wèn)題的整改計(jì)劃和期限，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推進(jìn)問(wèn)題整改并逐一掛賬銷號(hào)，于2023年年底前完成限期整改問(wèn)題清零。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo))

　　(三)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

　　8. 深化“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化排污許可日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境管理評(píng)價(jià)制度銜接，及時(shí)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　9. 開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。在全市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污許可清單式執(zhí)法檢查，以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等情況，抽查管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等措施落實(shí)情況。制定清單式執(zhí)法檢查工作指南，明確檢查方式、檢查流程、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容，提升排污許可執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　10. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》相關(guān)要求，健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的工作機(jī)制。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度，有效整合運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。以排污許可證載明要求為依據(jù)，開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，加大對(duì)自行監(jiān)測(cè)違法行為的查處力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)、守規(guī)則、信用好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，依法查處弄虛作假行為。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　(四)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行刑銜接

　　11. 嚴(yán)懲違法犯罪行為。將排污許可證作為固定污染源執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法行為的查處力度。對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，通過(guò)停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民檢察院、市高級(jí)人民法院，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12. 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進(jìn)落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，不定期召開(kāi)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管線索通報(bào)、信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送、公益訴訟、法律適用解釋等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線索通報(bào)、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。強(qiáng)化日常協(xié)作，共享行業(yè)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，成立工作專班，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段開(kāi)展線索排查、風(fēng)險(xiǎn)研判，共同打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)及宣傳，組織發(fā)布典型案例。積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)與本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市司法局、市人民檢察院、市高級(jí)人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能

　　13. 完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》的要求，將排污許可執(zhí)法檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作范圍。按照排污許可履職要求，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保信用差的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開(kāi)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　14. 加大環(huán)保信用監(jiān)管力度。落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法》等文件要求，建立排污許可守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度范圍，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15. 提升科技賦能支撐作用。完善執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任要求，建立健全排污許可數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等一體化的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)本市固定污染源監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)融合及應(yīng)用，不斷提升非現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，推進(jìn)智慧監(jiān)管、提高監(jiān)管效能。依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程核查，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，依法依規(guī)推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控，開(kāi)展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　16. 積極鼓勵(lì)公眾參與。依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，對(duì)公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極調(diào)查處理并反饋信息。落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎(jiǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　(六)強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)執(zhí)法根基

　　17. 統(tǒng)一行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，修訂完善長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度裁量表，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。長(zhǎng)三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)及司法行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)初次未依法填報(bào)排污許可登記表、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度或未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18. 完善技術(shù)要求和規(guī)范。結(jié)合重點(diǎn)工作需要，修訂固定污染源相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)范文件，修訂完善本市排污許可證重點(diǎn)污染物許可排放量核定規(guī)則，增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。完善排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)自主標(biāo)記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的計(jì)量管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19. 加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)監(jiān)測(cè)綜合信息平臺(tái)、智慧執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，提升排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐水平。推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用上海市生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段的深度融合。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20. 加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建立辦案立功受獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，將辦案立功情況作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌配備生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車(chē)，根據(jù)實(shí)際工作需要，配備特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)，亦可通過(guò)協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)籌使用執(zhí)法用車(chē)。配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，加快配備無(wú)人機(jī)(船)等高科技執(zhí)法裝備。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對(duì)失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。(市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市機(jī)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落地落實(shí)

　　充分認(rèn)識(shí)建立以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制作為固定污染源管理的核心制度大力推進(jìn)，不斷加強(qiáng)固定污染源精準(zhǔn)化、科學(xué)化、法治化管理，并在人員、資金、裝備等方面加大投入，予以充足保障。

　　(二)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力

　　加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法及監(jiān)測(cè)人員的專題培訓(xùn)，將排污許可、環(huán)評(píng)、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、污染物排放管理等內(nèi)容，納入各級(jí)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分別組織實(shí)施;將《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，提高依法審核、依法許可、依法執(zhí)法能力;突出企業(yè)法人代表、環(huán)保總監(jiān)靶向培訓(xùn)服務(wù)，采取多種方式舉辦專題培訓(xùn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)專項(xiàng)課程，強(qiáng)化排污單位持證守法意識(shí)。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任

　　加大對(duì)排污許可制度的宣傳力度，充分發(fā)揮各類媒體作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，建立排污許可普法長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解讀政策文件、回復(fù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)排污許可制度的了解和認(rèn)知。發(fā)揮正面典型宣傳帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)走在前、做標(biāo)桿。支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)排污許可違法典型案例曝光，形成持續(xù)震懾。

　　(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能

　　市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在開(kāi)展排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作過(guò)程中專業(yè)技術(shù)力量不足的，可以通過(guò)專家咨詢或委托第三方提供技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)支撐。用好環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等信息平臺(tái)，建立執(zhí)法監(jiān)管信息清單，定期分析研判企業(yè)環(huán)境行為;充分運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快科技賦能，提升執(zhí)法效能。

　　來(lái)源：上海市生態(tài)環(huán)境局